電力安全生產(chǎn)不僅影響到人民群眾的生活和社會(huì)生產(chǎn)的安全用電，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產(chǎn)生活造成的影響很多情況下是災(zāi)難性的。現(xiàn)代社會(huì)，停電風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)擴(kuò)大為社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)，可以防范和降低電力安全事故的危害，減輕事故災(zāi)難造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)提供安全、可靠的電力供應(yīng)。
電企應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。當(dāng)前絕大部分中小企業(yè)，特別是小型水電企業(yè)、四級(jí)以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒(méi)有完全開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。而這些企業(yè)不是所處的環(huán)境非常惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)事件發(fā)生的概率很高，高概率突發(fā)事件和低級(jí)原始應(yīng)急能力形成強(qiáng)烈反差，不僅對(duì)企業(yè)本身不利，還可能對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成較大影響。
（二）應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后供電企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)困難；二是目前電力系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。沒(méi)有與政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)通，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時(shí)、有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（三）應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)。一是由于應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專(zhuān)業(yè)多，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人員素質(zhì)不高，很難編制出符合要求的預(yù)案；二是部分電力企業(yè)為保證基層單位應(yīng)急預(yù)案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應(yīng)急預(yù)案模板，很多基層單位照抄照搬，沒(méi)有很好地結(jié)合自身實(shí)際情況編制，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評(píng)估，其預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，虛化了應(yīng)急預(yù)案，起不到應(yīng)急行動(dòng)方案的作用；三是還沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)案編制帶來(lái)困難；四是應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，其表現(xiàn)為涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門(mén)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有做到無(wú)縫連接。
（四）應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急保證能力涉及國(guó)家政策法規(guī)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，同時(shí)涉及企業(yè)自身的條件和實(shí) 力，提高應(yīng)急保障能力不是一件容易的事。為提高應(yīng)急處置能力，電力企業(yè)要在取得現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。
（五）預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足。一是電力企業(yè)沒(méi)有預(yù)測(cè)自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害的能力，也沒(méi)有與有關(guān)部門(mén)完全實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是220千伏以下線路沒(méi)有在線監(jiān)測(cè)裝置，部分500千伏線路在線監(jiān)測(cè)裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測(cè)裝置不能正常使用，不能有效防范設(shè)備設(shè)施事故；三是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測(cè)因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
（七）應(yīng)急能力評(píng)估尚未全面開(kāi)展。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)展并完成了城市應(yīng)急能力評(píng)估，近年正在開(kāi)展高危和重要行業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估，如美國(guó)開(kāi)展的應(yīng)急能力評(píng)估著重于應(yīng)急管理工作中的13項(xiàng)管理職能，209個(gè)屬性和1014個(gè)指標(biāo)。目前，我國(guó)電力企業(yè)還沒(méi)有全面開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，這將阻礙電力企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的七個(gè)途徑
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)電力企業(yè)要建立并強(qiáng)化電力應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，配備專(zhuān)（兼）職人員，為電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開(kāi)展提供組織保證。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.電力企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步梳理、修編和完善本企業(yè)的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為電力應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制定保證。
2.電力企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有科學(xué)性、針對(duì)性、適用性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，同時(shí)要做到電力應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案體系無(wú)縫銜接。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
1．建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。電力企業(yè)要堅(jiān)持深入開(kāi)展隱患排 查治理工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制及事故隱患分級(jí)管理制度。
2．完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。電力企業(yè)要在充分利用現(xiàn)有預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)測(cè)預(yù)警能力，逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)交換和共享預(yù)警信息，加大對(duì)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類(lèi)外部因素的監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)警響應(yīng)能力。
3．完善風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評(píng)估機(jī)制。電力企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，系統(tǒng)開(kāi)展脆弱性評(píng)估，要積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，發(fā)電企業(yè)同時(shí)應(yīng)積極開(kāi)展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，提高預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，減少電力事故造成的危害。
（四）進(jìn)一步加快電力應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐
1.推進(jìn)電力應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。大中型發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)要加快建設(shè)步伐，爭(zhēng)取與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)同步。要按照“功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、資源共享”的建設(shè)原則，充分利用自身現(xiàn)有資源，加快電力應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、綜合研判與視頻會(huì)商等基本功能。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)建設(shè)電力移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，作為固定應(yīng)急平臺(tái)的外部延伸。
2.提高電力應(yīng)急通信信息保障能力。電力企業(yè)要結(jié)合電力應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)充完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開(kāi)展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
1．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。電力企業(yè)要積極組建和培養(yǎng)專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，建設(shè)形成具有不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，能夠承擔(dān)重大事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能，配備必需的應(yīng)急技術(shù)裝備，并實(shí)現(xiàn)日常生產(chǎn)與應(yīng)急救援的有機(jī)結(jié)合。
2．組建應(yīng)急專(zhuān)家組。電力企業(yè)要組織建立電力具有電力專(zhuān)業(yè)、機(jī)械專(zhuān)業(yè)、氣象專(zhuān)業(yè)、建筑專(zhuān)業(yè)、水利專(zhuān)業(yè)等應(yīng)急所必需的專(zhuān)家隊(duì)伍。要開(kāi)展專(zhuān)家信息收集、分類(lèi)、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專(zhuān)家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類(lèi)、覆蓋全面的電力應(yīng)急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專(zhuān)家參與預(yù)警、指揮、搶險(xiǎn) 救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢(xún)工作機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。
3．抓緊電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。要優(yōu)化完善電力企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享。加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備日常維護(hù)管理，定期調(diào)整、輪換與更新儲(chǔ)備物資，保證應(yīng)急情況下的快速投入使用。
4.完善應(yīng)急資金管理。電力企業(yè)要在年資金計(jì)劃中，將應(yīng)急資金列入計(jì)劃中，同時(shí)應(yīng)建立企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)捐贈(zèng)的應(yīng)急資金運(yùn)作機(jī)制。
5.完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)與交通、消防、水文、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享及應(yīng)急支援協(xié)議。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)加快電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練機(jī)制的建立。
電力企業(yè)要健全培訓(xùn)和演練管理制度，完善培訓(xùn)和演練的激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，形成以電力應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心，以提高應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和安全防范能力為重點(diǎn)，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，建立分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)和演練工作格局。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)為社會(huì)宣傳電力應(yīng)急知識(shí)，培養(yǎng)電力應(yīng)急專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)骨干。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急能力評(píng)估
1．積極開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。要學(xué)習(xí)和借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估理論研究，建立電力應(yīng)急能力評(píng)估體系，制訂電力應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展電力應(yīng)急能力評(píng)估活動(dòng)。
2.加強(qiáng)電力事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。電力企業(yè)要建立災(zāi)情快速統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)掌握電力設(shè)施受損程度和影響范圍。健全電力突發(fā)公共事件災(zāi)害評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，為科學(xué)合理的搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。電力企業(yè)要建立電力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援快速反應(yīng)機(jī)制，提高電力應(yīng)急過(guò)程中災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)、綜合研判、方案制定、隊(duì)伍調(diào)用、物資調(diào)配各環(huán)節(jié)反應(yīng)速度，提高應(yīng)急救援能力和恢復(fù)重建能力。
出處：《 m.yumibiao.cn 》 日期： 2012/6/6
