日前召開的“儲(chǔ)能國(guó)際峰會(huì)2012”上，我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題被重點(diǎn)探討，有專家認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題還將在會(huì)后持續(xù)發(fā)酵。
然而，即便是在理論層面，近年來(lái)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的研究也可以用冷清來(lái)形容：相關(guān)文獻(xiàn)為數(shù)不多，研究進(jìn)展極其緩慢；研究多停留于文獻(xiàn)梳理上，缺乏高質(zhì)量的研究成果；更令人憂心的是，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)專家紛紛轉(zhuǎn)變了研究方向，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)研究中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)少有學(xué)者關(guān)注。
至于實(shí)踐層面，受訪專家們異口同聲：“當(dāng)前我國(guó)基本上沒(méi)有電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。”作為電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)之一，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建符合國(guó)情的、統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系，制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制與政策，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
早在年初的“電力監(jiān)管工作會(huì)議”上，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償及運(yùn)行管理考核機(jī)制的試運(yùn)行。”電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題呼喚關(guān)注與破題。
任重道遠(yuǎn)
“我國(guó)電力體制改革之后，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，但是很多重要的水電廠以及專門從事電力輔助服務(wù)的抽水蓄能電廠都留在了電網(wǎng)內(nèi)。因此，電力輔助服務(wù)主要還不是靠市場(chǎng)，而是靠電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行和管理。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)的電力輔助服務(wù)在某種意義上還是存在的，但也還不夠規(guī)范。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭對(duì)記者表示。
輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的基本保障，沒(méi)有調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)，電力系統(tǒng)的安全就無(wú)從談起。而無(wú)償提供輔助服務(wù)的模式很難從機(jī)制上確保系統(tǒng)得到充足的輔助服務(wù)。
與我國(guó)電力體制市場(chǎng)化改革方向一致，2004年出臺(tái)的 《東北區(qū)域電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)探索建立我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)具有重要意義。
2006年11月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》。后者依據(jù)《電力監(jiān)管條例》，特指并網(wǎng)發(fā)電廠所提供的輔助服務(wù)，規(guī)定一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等均屬于輔助服務(wù)范疇，并對(duì)輔助服務(wù)進(jìn)行了有償和無(wú)償?shù)膭澐帧?br>
2009年1月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研醞釀，印發(fā)了《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》和《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”），隨后，西北、華北、東北、南方、華東、華中大部分地區(qū)“兩個(gè)細(xì)則”陸續(xù)得到批復(fù)并進(jìn)入模擬運(yùn)行和試運(yùn)行。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴多年來(lái)苦心孤詣，致力于電力輔助服務(wù)研究，他告訴記者：“一些地區(qū)在一些特定時(shí)間（沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)），采用了一些初步的輔助服務(wù)市場(chǎng)的做法，例如調(diào)峰發(fā)電被給予了一點(diǎn)補(bǔ)貼，抽水蓄能電站的容量補(bǔ)貼等。但是，與真正的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的要求還相距甚遠(yuǎn)。”“道理很簡(jiǎn)單，要想建立規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，必須先要有規(guī)范的電力市場(chǎng)。沒(méi)有規(guī)范的電力市場(chǎng)，電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。”張博庭一語(yǔ)中的。
曾鳴進(jìn)一步介紹說(shuō)，電能交易市場(chǎng)如果沒(méi)有配套的輔助服務(wù)市場(chǎng)，是不可能高效運(yùn)行的，或者說(shuō)，電力市場(chǎng)是沒(méi)有可持續(xù)性的。一般情況下，應(yīng)該能夠同時(shí)設(shè)計(jì)、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)進(jìn)入運(yùn)行。當(dāng)然，也可能受到各方面的約束，電能交易市場(chǎng)會(huì)提前，之后再考慮輔助服務(wù)市場(chǎng)。但是，“對(duì)于我國(guó)而言，由于大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫，因此輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)與盡快運(yùn)營(yíng)更是迫在眉睫”。
當(dāng)務(wù)之急
以往，電力系統(tǒng)依靠對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電設(shè)備的調(diào)度，跟蹤電力負(fù)荷的變化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電力平衡。隨著可再生能源的發(fā)展，未來(lái)電力系統(tǒng)僅僅依靠對(duì)電源的調(diào)度和控制無(wú)法保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)，還必須借助智能電網(wǎng)和市場(chǎng)機(jī)制使分布式電源和電力用戶自愿參與到實(shí)時(shí)電力平衡中來(lái)。“當(dāng)前的主要困難是有功市場(chǎng)并沒(méi)有開展，所以，輔助服務(wù)難以單獨(dú)形成所謂的市場(chǎng)。現(xiàn)在，電力系統(tǒng)的核心重點(diǎn)還是電力系統(tǒng)的建設(shè)與安全，市場(chǎng)的概念還不吸引人。輔助服務(wù)最核心的問(wèn)題是確定補(bǔ)償機(jī)制，而這個(gè)課題非常難，需要多年研究積累才可能編制出良好的方案。但糟糕的是，現(xiàn)在少有學(xué)者關(guān)注這個(gè)課題。”浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院副院長(zhǎng)甘德強(qiáng)教授曾多年研究電力輔助服務(wù)，他對(duì)記者坦言，“很多機(jī)組不愿意參加輔助服務(wù)，除非得到合適的補(bǔ)償，但是，合適的補(bǔ)償很難計(jì)算。”曾鳴教授指出，我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)面臨三大問(wèn)題：一是考核、補(bǔ)償力度小；二是風(fēng)電和自備電廠未納入考核范圍；三是水電提供調(diào)峰輔助服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)化。他同樣提到了研究的難度，他認(rèn)為，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)與電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)總體效率最大化，而這個(gè)問(wèn)題涉及到方方面面，需要多個(gè)專題研究論證。
他表示，現(xiàn)在最根本的問(wèn)題在于輔助服務(wù)不是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，輔助服務(wù)的提供者、提供方式、交易規(guī)則、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付與結(jié)算方式等等問(wèn)題都還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)深入的分 析論證，而輔助服務(wù)市場(chǎng)滯后狀況必然使得電力交易市場(chǎng)也無(wú)法向前推進(jìn)。
目前的考核和補(bǔ)償機(jī)制，還無(wú)法兼顧不同電廠提供輔助服務(wù)的成本差異，無(wú)法區(qū)別輔助服務(wù)質(zhì)量的差異，無(wú)法有效地激勵(lì)并網(wǎng)電廠提供輔助服務(wù)的積極性，迫切需要一套更完善的輔助服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)并網(wǎng)電廠提供優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)，因此，輔助服務(wù)的補(bǔ)償和考核機(jī)制的配套政策研究成為當(dāng)務(wù)之急。
“當(dāng)前我國(guó)尚不具備全面實(shí)施輔助服務(wù)市場(chǎng)的基本條件。這些基本條件要依靠政府通過(guò)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定與實(shí)施以及管理體制的重構(gòu)，特別是電力工業(yè)管理體制的重構(gòu)才能夠逐步實(shí)現(xiàn)。有了這些基本條件才能夠?qū)嵤┹o助服務(wù)市場(chǎng)，這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”曾鳴強(qiáng)調(diào)。
出處：《 m.yumibiao.cn 》 日期： 2012/7/4
